整体智治与网络融合:智慧社区应急治理机制及路径——基于浙江的实践探索

李志强

随着当前互联网、大数据和人工智能技术的迅速崛起，深度渗透社会治理各个领域，社区智慧化治理成为近年来社区治理发展的一个重要方向。2014年发布的《智慧社区建设指南（试行）》为智慧社区的发展提供了参考标准。毋庸置疑，城市社区在公共治理体系中扮演着承上启下、直面民众的重要角色，与传统社区的比较优势来看，智慧化治理手段是社区治理的高级形态，借助高科技手段来丰富政府对社区的公共服务和治理形式与内容，提高居民生活的便利性，推动和谐社区建设，是实现区域性社会进步的重要载体和有效平台。特别是在疫情防控过程中，基层社区显现出了它的防疫潜功能，对控制疫情的传播起到了不可替代的关键性作用。因此，如何总结智慧社区疫情防控的治理经验，总结智慧社区应急的基础机制和运行模式，为基层智慧应急提供有益参照和借鉴，相关研究具有积极的理论价值和现实意义。

图1：智慧社区应急治理建构的动态机制

目前，就智慧社区应急的功能基础和运行特征的结构性框架来看，社区智能治理通过信息技术的运用可以更好地强化社区智慧化水平，尽快地完成社区应急管理机制的升级。在社区利用大数据系统以及数据终端能够对分散的资源进行整合基础上，形成整体智治功能格局，推动多元行动体参与社区应急治理网络创建。从运行特征来看，体现出逐步转变政府权力主导的社区应急管理体制，创建社区自治组织、社区社会组织以及社区管理者自主协作网络，构建共建共享的应急网络共享模式的特征和趋势。实践经验来看，明显体现出智慧社区应急强调以空间网络重构的技术要素整合和应急资源共享为前提，强化助推自主协作的应急网络系统创新，并最大程度提升智慧社区应急整体效能为目标的态势。由此，构建了以技术赋能、自主协作和空间重构为依托，致力于构建并提升智慧社区应急系统运转效能水平、资源共享质量及空间治理成效的分析框架。

图2：智慧社区应急治理体系效能

我国基层社区智慧化治理尤其是智慧应急的基础和能力具有很大提升，但整体而言仍需持续完善，需要不断根据各地的实际情况总结经验、完善理论框架，用智慧化建设丰富社区应急治理思路。文章以浙江省疫情防控为例，对智慧型社区的安全防控建设经验进行总结讨论，挖掘智慧社区与应急治理的内在关系和互动逻辑，从机制构建和模式运行的视角，提出了智慧社区应急治理“整体智治”和“网络融合”的建构机制，阐释了该类机制的功能优势和效能表现，并探索了“文明型”智慧社区应急治理的基本思路，为社区公共安全智慧型治理提供案例探讨的经验样本，为推进和完善我国智慧社区应急体系和能力建设提供借鉴价值。

论文信息：

李志强，许峰：《整体智治与网络融合:智慧社区应急治理机制及路径——基于浙江的实践探索》，《电子政务》2022年第9期，第27-38页